建立生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸智能平臺(tái)、力爭(zhēng)于2023年底全省范圍基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋、突出商超行業(yè)等執(zhí)法檢查重點(diǎn)、對(duì)“混裝混運(yùn)”“先分后混”、居民不按規(guī)定投放等加強(qiáng)執(zhí)法檢查頻次和力度……新修訂的《河南省城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》將于今年3月1日起正式施行。昨日，省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，介紹了我省生活垃圾分類(lèi)的相關(guān)情況。

修訂后的《辦法》極具河南特色

據(jù)介紹，2009年我省出臺(tái)的《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》，實(shí)施10多年來(lái)，發(fā)揮了積極作用。2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺(tái)后，我省依據(jù)最新要求，修訂出臺(tái)了《河南省城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，明確了全省城市要實(shí)行生活垃圾分類(lèi)制度，并從分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理等環(huán)節(jié)作出了具體的管理規(guī)定，對(duì)于引導(dǎo)和督促社會(huì)各方落實(shí)生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，建設(shè)美麗河南將發(fā)揮重要作用。

此次立法審查系統(tǒng)整體、框架性制度設(shè)計(jì)，內(nèi)容豐富、體例完整、環(huán)環(huán)相扣，極具河南特色。新修訂的《辦法》共10章60條，條文數(shù)量翻了一番，立法架構(gòu)變化較大，按照垃圾分類(lèi)管理各環(huán)節(jié)，科學(xué)謀篇布局，劃分了章節(jié)，條文內(nèi)容也有了很大創(chuàng)新和突破。

《辦法》第二章“規(guī)劃和建設(shè)”，專(zhuān)門(mén)就城市垃圾分類(lèi)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定市縣人民政府及有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)編制城市生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃；制定城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理設(shè)施和場(chǎng)所年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施；從編制規(guī)劃、科學(xué)選址到實(shí)施建設(shè)全過(guò)程，督促政府加大投入，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，為了更好推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新提出了在《辦法》中設(shè)置“市場(chǎng)化運(yùn)作”一章，鼓勵(lì)支持在城市生活垃圾分類(lèi)管理工作中，探索建立市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)行模式，推動(dòng)城市生活垃圾相關(guān)項(xiàng)目與資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立全域、全時(shí)、全鏈條分類(lèi)處理體系，促進(jìn)城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

《辦法》第三章“源頭減量”，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、辦公等環(huán)節(jié)對(duì)生活垃圾源頭減量作了全面規(guī)定，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

《辦法》第四章“分類(lèi)投放”，鼓勵(lì)通過(guò)示范宣傳、樹(shù)立典型、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，從垃圾分類(lèi)前端引導(dǎo)單位和個(gè)人正確投放城市生活垃圾，并建立生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任區(qū)制度，明確管理責(zé)任主體，細(xì)化管理責(zé)任。

《辦法》第五章“分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸與分類(lèi)處理”提出分段監(jiān)督機(jī)制，即各環(huán)節(jié)的參與主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)各自相鄰環(huán)節(jié)是否符合垃圾分類(lèi)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，形成從后端倒逼前端落實(shí)分類(lèi)要求，《辦法》從垃圾分類(lèi)前端促進(jìn)后端，后端倒逼前端進(jìn)行了精心的制度設(shè)計(jì)，形成前后端各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

全省已建成生活垃圾焚燒設(shè)施56座

發(fā)布會(huì)透露，2017年，鄭州市作為46個(gè)試點(diǎn)城市之一，率先啟動(dòng)國(guó)家生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。2018年，河南省確定安陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、焦作市、開(kāi)封市4個(gè)城市開(kāi)展省級(jí)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，為全省探索積累經(jīng)驗(yàn)。

截至2021年年底，鄭州市生活垃圾分類(lèi)投放收集設(shè)施覆蓋327萬(wàn)戶，安陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、焦作市、開(kāi)封市4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市完成生活垃圾分類(lèi)投放收集設(shè)施覆蓋77.5萬(wàn)戶，其他12個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)完成生活垃圾分類(lèi)投放收集設(shè)施覆蓋72萬(wàn)戶，覆蓋率得到有效提升，居民分類(lèi)意識(shí)和參與度逐步提升。

河南省力爭(zhēng)明年年底全省實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋

    目前，全省已建成生活垃圾焚燒設(shè)施56座，焚燒處理能力5.64萬(wàn)噸/日，實(shí)際日均焚燒處理垃圾約4.9萬(wàn)噸，焚燒處理占比接近68%。同時(shí)，全省已建成餐廚廢棄物處理設(shè)施27座，處理能力達(dá)到1760噸/日，如鄭州市已建成投用9個(gè)生活垃圾分揀中心，日均收集處理廚余垃圾約400噸，生活垃圾回收利用率超過(guò)35%。

力爭(zhēng)明年底全省實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋

如何杜絕“混裝混運(yùn)”，防止生活垃圾“先分后混”？據(jù)介紹，我省將加快形成生活垃圾分類(lèi)全過(guò)程管理系統(tǒng)，建立生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸智能平臺(tái)。加快建立完善餐廚垃圾收運(yùn)處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和沿黃河流域縣（市）建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設(shè)施和相匹配的收運(yùn)體系。

“十四五”期間全省生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)到7.5萬(wàn)噸以上，力爭(zhēng)于2023年底全省范圍基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。有序推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)停用和封場(chǎng)，完成停用40座以上，開(kāi)展生態(tài)治理封場(chǎng)20座以上?！笆奈濉蹦?，全省城市生活垃圾資源化利用率在60%以上。

加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”、凈菜上市等，促進(jìn)源頭減量。平衡宣傳引導(dǎo)與行政執(zhí)法工作重心；突出商超行業(yè)等執(zhí)法檢查重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作，對(duì)“混裝混運(yùn)”“先分后混”、居民不按規(guī)定投放等，加強(qiáng)執(zhí)法檢查頻次和力度，必要時(shí)啟動(dòng)立案處罰程序。

政府部門(mén)要帶頭減少使用一次性辦公用品

隨著居民生活、購(gòu)物等方式多元化，日常產(chǎn)生的生活垃圾也越來(lái)越多?！掇k法》在垃圾源頭減量方面是如何規(guī)定的？

首先，要重視政府部門(mén)帶頭這個(gè)前提?！掇k法》規(guī)定機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色辦公，優(yōu)先采購(gòu)、使用可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，減少使用一次性辦公用品，推廣無(wú)紙化辦公。鼓勵(lì)其他非財(cái)政供養(yǎng)場(chǎng)所推行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品。

《辦法》規(guī)定依法禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解的一次性塑料制品。商品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的規(guī)定，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。

鼓勵(lì)商品生產(chǎn)者以文字、圖案等方式，增加便于城市生活垃圾分類(lèi)、回收、利用的設(shè)計(jì)。

鼓勵(lì)商品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者采取多種方式對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收利用。

對(duì)實(shí)踐中市民群眾網(wǎng)購(gòu)比較頻繁，而包裝過(guò)度導(dǎo)致城市生活垃圾量增加和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，該條規(guī)定提出了針對(duì)性的方案。居民群眾在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋和可降解購(gòu)物袋等。

此外，《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的管理，推行凈菜上市。鼓勵(lì)新建、既有大型蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)同步配置果蔬垃圾就地處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)就地減量。

垃圾“混裝混運(yùn)”拒不改正，處理單位有權(quán)拒接

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的分類(lèi)投放后混裝收集運(yùn)輸問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定，城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理，禁止垃圾分類(lèi)投放后混合收集、運(yùn)輸和處理。

《辦法》提出建立垃圾分類(lèi)分段監(jiān)督機(jī)制，即垃圾分類(lèi)處理單位，收集、運(yùn)輸單位，分類(lèi)投放管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)各自前端環(huán)節(jié)是否符合垃圾分類(lèi)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，形成末端倒逼前端監(jiān)督工作鏈條，確保分類(lèi)要求落到實(shí)處。

《辦法》規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人投放分類(lèi)不規(guī)范，管理責(zé)任主體監(jiān)督不到位，收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任主體改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處報(bào)告。處理單位在接收生活垃圾時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合分類(lèi)要求的，應(yīng)當(dāng)要求收集、運(yùn)輸單位改正；拒不改正的，有權(quán)拒絕接收，并向垃圾主管部門(mén)報(bào)告。街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展日常巡查，引導(dǎo)、督促單位和個(gè)人做好生活垃圾分類(lèi)工作；發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸告、制止。市、縣人民政府城市生活垃圾主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城市生活垃圾分類(lèi)管理信息系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保證相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程覆蓋。

公眾舉報(bào)不規(guī)范現(xiàn)象屬實(shí)將給予獎(jiǎng)勵(lì)

垃圾分類(lèi)的有效實(shí)施離不開(kāi)居民個(gè)人的積極參與。居民個(gè)人參與生活垃圾管理有哪些途徑？

對(duì)此，《辦法》規(guī)定，城市生活垃圾分類(lèi)管理可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)置公益性崗位，市、縣人民政府城市生活垃圾主管部門(mén)可以向社會(huì)公開(kāi)選聘城市生活垃圾分類(lèi)監(jiān)督員。

同時(shí)，對(duì)實(shí)踐中違反《辦法》的現(xiàn)象可舉報(bào)?！掇k法》規(guī)定，市、縣人民政府城市生活垃圾、再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通舉報(bào)和投訴渠道，公布舉報(bào)方式，方便公眾舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

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